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“十四五”加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需關(guān)注的六項政策舉措

2021-2-3 17:21:50????點擊：

“十四五”時期我國將進入新的發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟也將迎來重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，將通過在供給側(cè)加強結(jié)構(gòu)性改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在需求側(cè)推動新型消費發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、分配、流通、消費高效暢通的經(jīng)濟體系，有效推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“十四五”時期加快我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，需要特別重視以下六個方面的政策舉措。
第一，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。騰訊研究院院長司曉認(rèn)為，每一次產(chǎn)業(yè)革命的興起都伴隨著配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)變革的必然條件。因此，我國在“十四五”時期需要高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。一是加快研制新基建的中長期發(fā)展規(guī)劃，從中長期的角度謀劃新基建的發(fā)展路徑，根據(jù)信息型、融合型和創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的不同特征，確定不同的發(fā)展節(jié)奏與重點領(lǐng)域。二是將新基建發(fā)展政策與國家科技發(fā)展戰(zhàn)略等中長期規(guī)劃結(jié)合起來，新基建與傳統(tǒng)基建顯著不同的特征之一就在于具有較強的技術(shù)屬性和較高的技術(shù)門檻，因此需要緊密貼合國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)偏離技術(shù)發(fā)展軌道的現(xiàn)象。三是將新基建政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南等中短期規(guī)劃緊密結(jié)合，新基建是新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，參照產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南推進新基建，有利于形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，加快技術(shù)應(yīng)用的落地速度。
第二，加快推動數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，通過構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進勞動、資本與數(shù)據(jù)要素的有效配置與全要素生產(chǎn)率提升。一是著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)布“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目清單，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)、高校、科研院所等共建國家重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快由基礎(chǔ)研究向重大創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化速度，加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等通用數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的操作系統(tǒng)、底層算法、高端芯片等的研發(fā)創(chuàng)新。二是加快行業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，深化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體制機制改革，支持企業(yè)、高校與科研院所等加快具有行業(yè)通用性解決方案與軟硬件產(chǎn)品的協(xié)同研發(fā)，建設(shè)具有全方位、一站式服務(wù)能力的科技社團、創(chuàng)新聯(lián)盟等中介組織。三是加強安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加強對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)測預(yù)警和態(tài)勢感知等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與服務(wù)創(chuàng)新，提高對數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。
第三，積極培育數(shù)字經(jīng)濟市場主體。一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育形成一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先企業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)先企業(yè)的輻射帶動作用，培育具有國際競爭力的數(shù)字生態(tài)共同體；嚴(yán)格落實公平競爭政策，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟市場結(jié)構(gòu)的合理有序調(diào)整，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)；支持國內(nèi)企業(yè)積極進行國際業(yè)務(wù)拓展，并防止國外企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)的惡意并購。二是深化營商環(huán)境改革，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域堅持包容審慎和協(xié)同監(jiān)管的基本原則，減少數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在創(chuàng)辦經(jīng)營過程中不必要的行政審批，制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)行為負(fù)面清單；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，加快數(shù)字政府建設(shè)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的分類分級開放，強化數(shù)字經(jīng)濟治理能力的優(yōu)化提升。三是加快擴大數(shù)字消費市場，鼓勵企業(yè)充分運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，及時洞察市場需求并調(diào)整產(chǎn)品及服務(wù)供給，激發(fā)智能終端、本地電商、直播帶貨、數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟消費需求，建設(shè)新型消費示范城市。
第四，積極促進新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展分別構(gòu)成了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主要內(nèi)容，其中前者主要包括以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，后者則主要是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合后形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如智能制造、智慧文旅、智慧醫(yī)療等。一是完善新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)鏈布局，鼓勵各地依據(jù)自身的稟賦條件與比較優(yōu)勢，選擇恰當(dāng)?shù)男袠I(yè)部門和價值環(huán)節(jié)進入，降低與鄰近省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度，加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同互補的區(qū)域結(jié)構(gòu)格局。二是加大對新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式的投資力度，明確政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的投資范圍與標(biāo)準(zhǔn)，強化對新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式重大工程和示范項目的投資牽引，創(chuàng)新政府資金與社會資金的合作機制。三是為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式提供完善的金融服務(wù)與必要的財稅支持，在金融服務(wù)方面，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的估值方法與上市方式；在財稅支持方面，提高財政資金對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的獎補額度，適當(dāng)降低對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的應(yīng)稅稅率或?qū)嵤┳畹蛻?yīng)稅額度，營業(yè)收入低于最低應(yīng)稅額度的企業(yè)可以享受一定程度的稅收減免。

第五，搭建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的平臺載體。
根據(jù)對我國各?。▍^(qū)、市）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的分析，各地在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟過程中高度重視平臺載體政策工具的應(yīng)用，在“十四五”時期需要進一步發(fā)揮平臺載體對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)平臺，鼓勵各地依據(jù)自身的比較優(yōu)勢建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟特色園區(qū)，打造以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，并沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行拓展延伸，加強數(shù)字生態(tài)共同體建設(shè)。二是建設(shè)試點示范項目平臺，針對智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，通過遴選一批試點示范項目，全面展示數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的技術(shù)特征、成長機制與發(fā)展成效，打造可復(fù)制和通用性高的數(shù)字經(jīng)濟解決方案。三是建設(shè)交流合作與推廣平臺，支持各地充分整合全價值鏈上下游資源，搭建集創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、品牌推廣、人才交流等于一體的平臺載體。

第六，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易與國際規(guī)則制定。數(shù)字經(jīng)濟在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中具有至關(guān)重要的作用，能夠有效提高“雙循環(huán)”的效率與質(zhì)量，優(yōu)化“雙循環(huán)”的環(huán)節(jié)與結(jié)構(gòu)。因此，一是建設(shè)面向周邊國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基地，加強對5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能基地等的建設(shè)，滿足周邊國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求，擴大在智慧城市、智能制造、智慧文旅、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的解決方案供給規(guī)模。二是促進數(shù)字產(chǎn)品的出口貿(mào)易，加大對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，培育扶持一批掌握關(guān)鍵技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字內(nèi)容提供商，積極開拓國際市場，擴大網(wǎng)絡(luò)影視、文學(xué)、動漫和游戲等數(shù)字產(chǎn)品的出口貿(mào)易規(guī)模。三是積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則的制定，鼓勵本土數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)更多地參與國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展組織與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則談判，在影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字服務(wù)稅、跨境數(shù)據(jù)流動、隱私合規(guī)等領(lǐng)域爭取更多的話語權(quán)與決策權(quán)。

原文首發(fā)于《人民郵電報》

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